公共管理学研究
来源：《甘肃行政学院学报》年第1期作者简介：田华文，管理学博士，山东科技大学文法学院公共管理系副教授、硕士生导师，研究方向：公共政策理论与实践、环境治理等。摘要：生活垃圾强制分类已在上海正式实施,但强制分类是否可行以及其可行性受哪些条件的制约等问题还需要进行深入的理论探讨。在政策工具的理论视角下,使用政策网络的研究途径,在借鉴国内外已有学术观点的基础上结合"垃圾分类"这一特定主题可概括出本文的分析框架:强制性工具在垃圾分类中的适用性由地方政府和政策网络两组变量决定,其中前者包括地方政府能力和政策营销两部分,后者则由网络规模、网络的开放度、权力关系、凝聚性和连接性等五个具体变量组成。通过对江西省东阳乡和我国台湾地区台北市两地的垃圾分类案例进行研究可以发现:地方政府能力是"强制"的先决条件;地方政府能力强且政策网络适宜时可适用"强制";地方政府能力强但政策网络不适宜时,通过良好的政策营销可以减少来自政策网络的阻力,进而使"强制分类"可行。除本文探讨的主题外,社会治理与垃圾强制分类、差异化的操作模式以及如何通过政策营销重塑政策网络等问题都值得做更进一步的研究。
关键词：垃圾分类;强制;政策工具;政策网络;“垃圾分类就是新时尚”。但垃圾分类工作具体应如何推进？居民的习惯该如何培养？长效机制又如何构建？这些都是困扰我国城乡社会管理者的难题。多年的实践、宣传、引导、鼓励乃至物质刺激等多种措施的尝试都效果不彰，强制分类自然呼之欲出。然而，强制分类是否可行？强制分类受哪些条件的制约？一系列问题目前都没有清晰的答案。在更大范围推行垃圾强制分类前，有必要在理论层面先行探讨这些问题。一、文献综述与问题的提出垃圾分类在我国正式开展已整整20年，在国外更是早在20世纪50年代便已广受